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人民團體選舉制度 Election System in Civil Associations

分類:〔政治與法制〕 > 〔民主發展〕 > 〔選舉制度〕 建議分類
撰稿者: 蘇子喬
最後修正日期: 101年01月04日

  根據我國目前「人民團體選舉罷免辦法」的規定,人民團體(包括政黨)的理事、監事、會員代表等幹部的選舉方式,採全額連記法或限制連記法。所謂「全額連記法」,是指應選名額為複數的選舉中,應選名額為幾名,每位選民即可投幾票的選舉方式。例如,應選名額為四名,每位選民即可投四票,以得票較多的四位當選。至於「限制連記法」,則是指選民可投的票數,少於應選名額的選舉制度。例如,應選名額為四名,但每位選民僅能投兩票,以得票較多的四位當選。「人民團體選舉罷免辦法」亦規定,人民團體選舉時,以採用無記名全額連記法為原則,但經出席會議人數三分之一以上之同意,得採用無記名限制連記法,但限制連記額數於圈選時不得超過應選名額之二分之一。綜言之,人民團體選舉制度係採全額連記法為原則、限制連記法為例外的雙軌制。
  全額連記法最大的問題是,若有一方勢力能夠掌握過半數的選票,理論上便可「勝者全拿」而取得全部的當選席次,因此極容易造成當權派或較佔優勢的一方壟斷全局的局面,少數派將完全沒有存在的空間,而形成極為嚴重的比例性偏差問題。而限制連記法基本上即是針對全額連記法上述的缺失所做的改良設計,其目的即在於保障少數,使少數派在相當程度上也有生存的空間。理論上,限制連記比例越低,少數派越有獲得席次的機會,不過也使選舉易陷入小團體運作並加深派系或次級團體之間的對壘色彩。相對地,如果限制連記比例過高,則小團體的獨立運作空間將相對緊縮,不同次級團體之間換票的重要性增加,多數派欲掌控全局所需的人數下降;少數派欲當選所需掌握的票數也相對增加,自然對少數派較為不利。就此看來。全額連記法與限制連記法顯然各有利弊。
  2001年1月,行政院核定農委會所提「農會選舉罷免辦法」修正條文,規定農會會員代表選舉理、監事時,不再使用全額連記法,而僅能使用二分之一限制連記法,其目的是希望摒除過去由地方主要派系控制理、監事會的弊端。故農會理、監事選舉,可說是採雙軌制的人民團體選舉方式中,唯一採單軌制的例外。不過實施之後並未達到預期效益,2009年1月,「農會選舉罷免辦法」又再度修正,恢復為行之有年的雙軌制選舉方式。
  


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中文關鍵字:
人民團體選舉罷免辦法 , 全額連記制 , 限制連記制

英文關鍵字
Regulations on Election and Recall in Civil Associations , block vote , limited vote

參考資料

  1. 王業立。2009。《比較選舉制度》。臺北:五南圖書公司。
  2. 江欣彥、莊姿鈴、王業立。2006。〈人民團體選舉制度之研究-單記、全額連記、限制連記法之影響〉。《選舉研究》。13(1):1-42。
  3. 全國法規資料庫。http://law.moj.gov.tw/

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